“手段”是“为达到某种目标而采纳的具体方式”，“方式”是“指关于处理思惟、措辞、步履等问题的门、法式等”；“用以达到目标采用”的手段和方式的具体实施，往往要借帮于器具性东西（如毛笔是写字的东西）和非器具性东西（如言语是人们交换思惟的东西）。正在此意义上，目标、方式和东西形成“手段”的本体要素。从行为模式上看，经济手段、法令手段和均可被管理国平易近经济的次要行为者（国度公组织和机构）用来干涉、调理、协调、指点国平易近经济运转的各范畴、各方面。正在事物的本体上，国度管理国平易近经济的间接方式不是法令手段，法令手段不具有取国平易近经济运转的联合点，法令手段不是影响国平易近经济运转的行为方式和东西。

　　如前所述，经济法的调整方式是取经济法的旨和使命及经济法的规范系统、特征亲近相关的，经济法令规范以经济法的调整方式所内涵的规范化的经济手段来决定国度管理国平易近经济运转中所构成的社会关系，因而，如有些被国度用于管理国平易近经济运转的手段合适其他部分法调整方式的要素，可成为或应被其他部分法的调整方式所涵盖和接收，就不该将其归于经济法应规制的手段，即不是规范的经济手段，也不是构成经济法调整方式的经济手段。

　　最初，阐发《消费者权益保》中相关国度管理经济的手段。若是把《消费者权益保》第1条所确立的“消费者的权益，社会从义经济次序，推进社会从义市场经济健康成长”做为国度管理、调理国平易近经济的一种方针和使命的话，那么为了实现这一方针和使命，该法中内含的国度管理国平易近经济的手段具体有哪些呢？

　　最初，实现和保障法令规范逻辑布局要素中的制裁（结果）要素的实现手段和方式的公勾当——法律、司法，东西性手段管理国平易近经济的勾当，并不统一。前者不是针对国平易近经济运转和再出产勾当的，也不是针对国度管理国平易近经济勾当的，只是保障国度管理国平易近经济的手段和方式得以无效实现的，呈现后果性特征。后者是针对国平易近经济运转和再出产勾当的，正在法令规范逻辑布局要素中以处置（处分）要素呈现，呈现过程影响性的特征。因而两者逻辑属性完全分歧。这正在上述实定法的律例范表达中也是有较着区分的，后者一般是前者的合用前提，前者一般记录正在“法令义务”章，“法令义务”章中是不会呈现后者的。

　　如前所述，法令手段不具有取国平易近经济运转的联合点，其本体缺乏影响国平易近经济运转的方式及其东西，因而不是国度调理国平易近经济的手段。正在法令手段、经济手段、取国度管理国平易近经济的关系中，法令手段是借由经济手段、才能对国平易近经济运转发生感化的。正在国度调理国平易近经济的勾当中，法令手段是“形”，经济手段、是“实”。

　　其三，可量化要素。经济手段的焦点内容就是能够被数值化的经济变量，这些变量是由国平易近经济运转和社会再出产轮回系统的形成要素，以及国平易近经济协调成长方针的总量性、总体协调性所决定的。如前所述，正在操纵经济纪律过程中采用取物质好处间接相联的、可认为人盲目使用的对国平易近经济经济运转起调理感化的经济手段中的预算、税收、刊行国债、地方银行的公开市场操做、存款预备金率、利率等各类具体方式和东西，均具有可被数值化的经济变量。只要定量的方式和东西取定性的国平易近经济协调成长方针和政策互相共同，才能从全体上和节制国度管理国平易近经济协调运转的实效。

　　纵不雅该部法令，以下条目所的该当就是这种具体的手段。（1）第26条第1款：“运营者集中达到国务院的申报尺度的，运营者该当事先向国务院反垄断法律机构申报，未申报的不得实施集中。”（2）第46条第1款：“反垄断法律机构依法对涉嫌垄断行为进行查询拜访。”（3）第47条第1款：“反垄断法律机构查询拜访涉嫌垄断行为，能够采纳下列办法：（一）进入被查询拜访的运营者的停业场合或者其他相关场合进行查抄；（二）扣问被查询拜访的运营者、短长关系人或者其他相关单元或者小我，要求其申明相关环境；（三）查阅、复制被查询拜访的运营者、短长关系人或者其他相关单元或者小我的相关单证、和谈、会计账簿、营业函电、电子数据等文件、材料；（四）查封、相关；（五）查询运营者的银行账户。”（4）第52条：“反垄断法律机构对涉嫌垄断行为查询拜访核实后，认为形成垄断行为的，该当依法做出处置决定，并能够向社会发布。”。

　　对“经济”词义的理解，一般从经济学和非经济学（社会糊口意义上）两个方面进行。经济学上，经济是“指社会物质出产和再出产的勾当；对国平易近经济有益或无害的；小我糊口费用；用较少的人力、物力、时间获得最大的；管理国度”。“从19世纪下半期起头，日本利用中国古籍中的‘经济’一词来翻译英语词汇economy， 而我国正在20世纪初又从日本引进富有现代寄义的‘经济’一词。经济的寄义：一是指经济勾当，包罗出产、分派、互换或消费等勾当；二是指一个国度国平易近经济勾当的总称或国平易近经济的各部分，如农业经济、工业经济等；三是指社会出产关系的总和或经济根本；四是节约。”虽然对“经济”的各类定义正在表述上不尽不异，可是其根基内涵是明白的，即正在经济学专业意义上，经济就是再出产，是一切取物质产物和产物相关的出产、畅通、分派、其微不雅寄义是指单一的小我、家庭、企业的财富办理、再出产勾当；其宏不雅寄义是指一个国度的国平易近经济。正在非经济学的一般社会糊口意义上，经济就是糊口破费和以较少成本获得最大收益的核算。做为国度管理国平易近经济的经济手段，只能是经济学专业意义上的，且此中的“经济”次要是宏不雅的、国平易近经济层面上的再出产勾当系统。

　　其一，以法令手段涵盖经济手段，往往轻忽研究经济手段的规范要素，对经济手段中能够被盲目使用、能动影响国平易近经济运转的那部门手段的各自内部的具体方式和东西，哪些是取经济法相关系的，哪些是没相关系的，以及被法令手段所涵盖的、被法令化的经济手段正在经济法系统中的规范要素是什么，等等，便不再关心和厘清。权势巨子的经济著作一般回避经济范围内的经济手段的内涵是什么，例如，“国度协调，是指国度使用法令的和不法律的手段，使经济运转合适客不雅经济纪律的要求，鞭策国平易近经济的成长。……协调的体例是法令的和不法律的手段。……正在法令手段中，具有法令形式的经济手段是次要的”。又如，“经济法使用的是法令化的经济手段。取保守的平易近事、刑事或分歧，经济法的调整手段是法令化的经济手段……正在经济法的轨制中，次要的或大量的都是法令化的经济政策……同时，上述具有经济性的法令化的政策，其调整手段又次要是法令化的经济手段或经济政策东西、经济杠杆，……”。

　　若是认为正在法令规范中可表现经济、的内容，而且正在现代国度强调公组织和机构必需正在法令授权的范畴内勾当和行为，就认为国度管理国平易近经济只要法令手段，那么就难以找到国度管理国平易近经济的元起点，即国度管理国平易近经济的本体。轻忽或找不到这个本体，正在提炼、总结经济法科学系统，以及制定调整国度管理国平易近经济的法令规范中，便难以找准该法令规范的调整方式及所涵摄的行为类型。

　　其次，只需依法授予、依法行使，何来“法令干涉”取“干涉”的对立取分歧。将该两者对立起来的缘由生怕仍是未找到这两种干涉的本体——国度管理国平易近经济的手段，就会认为“法令干涉”中的法令是事先记录明白的、有人平易近授权的、有鸿沟的，“干涉”中的是人的、没有边际的，“管理导致的越权、越位和等已成为搅扰市场经济运转的环节要素”。

　　值得留意是，正在该三部法令中，均有“法令义务”章，均了国度相关机关对出产运营者违反相关出产运营性规范的惩罚法则和办法，其素质属于我国《行政诉讼法》第12条的行政惩罚，是一种行政行为，而且虽然这些惩罚办法类型中也有强制经济承担内容的“罚款”，可是，这种“罚款”明显不具有经济手段所内含的经济变量参数间接感化于再出产要素、间接感化于各社会经济从体的再出产具体勾当这两大体素，而且其取国平易近经济运转没有间接的联系，只是保障国度管理国平易近经济的、经济手段无效实现的过后性办法，素质上取法令手段中的法律、司法有分歧性，明显不是国度管理国平易近经济的手段。

　　正在该法的前述第一类手段中，很较着，该各级人平易近实施的“组织、协调、督促”行为，既包罗外部行政监视，也包罗内部行政监视，属于典型的。该法的前述第二类、第三类手段——查询拜访处置、抽查查验、发布抽样查验成果、责令遏制发卖和警示等，也是典型的。除了这些，该法第36条、第37条还了消费者组织和其他消费者组织能够用多种方式对“商品和办事进行社会监视”。这些方式既不是经济手段，也不是，可归纳为国度管理国平易近经济的社会手段（这不属于本文从题应会商的内容）。

　　取行为手段相关的法令手段是立法行为、司法行为、法律行为。若是法令手段的创制、实施、使用是以国平易近经济运转协调成长为目标的，那么其只是国度管理国平易近经济的“形”，国度管理国平易近经济的“实”仍是立法所规范的国度管理国平易近经济的行为手段及其方式。“国度协调，是指国度使用法令的和不法律的手段，使经济运转合适客不雅纪律的要求……协调的体例是法令的和不法律的手段……正在法令手段中，具有法令形式的经济手段是次要的。”。

　　纵不雅该部法令，其第13条第1款的该当就是这种具体的手段：“监视查抄部分查询拜访涉嫌不合理合作行为，能够采纳下列办法：（一）进入涉嫌不合理合作行为的运营场合进行查抄；（二）扣问被查询拜访的运营者、短长关系人及其他相关单元、小我，要求其申明相关环境或者供给取被查询拜访行为相关的其他材料；（三）查询、复制取涉嫌不合理合作行为相关的和谈、账簿、单据、文件、记实、营业函电和其他材料；（四）查封、取涉嫌不合理合作行为相关的财物；（五）查询涉嫌不合理合作行为的运营者的银行账户。”？。

　　由此可见，市场规制法令部分难以顺理成章地安设正在经济法系统内，其次要缘由并非经济法的目标、使命、调整方式、调整对象所决定的国度对市场的干涉该当是法令干涉而不是干涉，更不是国度通过监管市场从体勾当、矫正市场缺陷、市场次序、平衡经济布局等来管理国平易近经济并实现国平易近经济协调运转，就决定了国度管理国平易近经济只能是经济法的施行、国度和是经济法的施行者。其次要缘由正在于，既有的经济法系统内的市场规制法令部分中的各单部法令律例的次要法则所规制的乃是、所采用的调整方式乃是行的调整方式，轻忽了经济法调整方式，仅以经济法根基旨和使命是国度保障国平易近经济协调成长，以及国度为了实现这个方针所进行的管理国平易近经济所发生的经济社会关系为根据和尺度来厘定经济法系统。

　　“做为经济运转调理手段系统的主要环节，具有其他手段不成替代的感化。”其强制性及对市场从体的间接干涉，虽正在必然程度上可能干扰市场机制的一般运转，侵害市场从体的经济，但因为可控性强和效率高，用其管理国平易近经济的成效比力较着。因而“参取国平易近经济管理的理论意义就正在于非市场化规制或行政监视以平抑经济运转中的非常波动为起点，参取宏不雅调控，通过间接影响市场从体的供需勾当或各级本能机能部分的政策施行环境，以求宏不雅经济方针的最终实现”。

　　正在既有的根本理论系统中，法令调整方式和法令调整对象配合做为划分法令部分的两大体素，已是共识，而且由这两个要素厘定的法令部分的分野明白，每个法令部分因为其调整方式和调整对象的配合性、分歧性决定了其法令规范的系统。因而，虽然法令部分及其子部分的形成要素是法令轨制及其响应的法令法则，而且法令轨制和法令法则有可能横跨多个法令部分，可是，那只是破例的少数现象，各法令部分之间的使命、功能、特征、分工、感化等是各自明白的，其内部的各部法令的具体法则的合用对象和范畴、规制的行为类型性质不异或者雷同，其规范布局才能有逻辑性，其法令规范要素的表达才能连结内正在同一，其法则的实施才能取社会现实相协调。

　　“经济法按其正在法系统中同其他部分法正在调整使命上的分工，它次要涉及经济范畴和经济糊口，其内容次要是经济性的，……它关心的次要是社会经济的宏不雅和总体布局和运转。”连系我国和相关国度管理国平易近经济的实践和经济学提炼，能够被报酬认识并操纵的盲目影响国平易近经济运转的经济手段由成本取收益、价值取价钱、参数变量、方式取实现该方式的非器具性的东西、能影响国平易近经济各部分各环节总量和增量以及国平易近经济运转快慢的出产要素等元素形成。由此，形成国度管理国平易近经济的经济手段的规范要素包罗以下方面。

　　起首，阐发《反垄断法》中相关国度管理经济的手段。若是把《反垄断法》第1条所确立的“为了防止和垄断行为”“市场公允合作”“提高经济运转效率”“消费者好处”做为国度管理国平易近经济的一种方针和使命的话，那么为了实现这一方针和使命，该部法令中内含的国度管理国平易近经济的手段具体有哪些呢？

　　被立律例范化的国度管理国平易近经济的行为手段不是立法行为、司法行为、法律行为。当然，正在化要求下，立法行为、司法行为、法律行为是要被立律例范化的，这种立律例范化取对国度管理国平易近经济勾当的立律例范化虽然化素质分歧，但内涵并不分歧，前者被包含正在法令手段中，后者被包含正在立法行为中。

　　国度管理国平易近经济是国度通过及其他专业组织实现的影响国平易近经济运转的职责行为。从化、依国的要义出发，国度本能机能和实现国度本能机能的行为勾当权柄必需依法授予、依法行使，因而，正在做为行为规范的法令层面，国度管理国平易近经济的各类行为均是法令的规范对象。认为国度管理国平易近经济使用的经济手段和均是法令手段的概念，恰是正在此意义上才有科学性。值得留意的是，做为记实、表达行为规范载体的法令不是国度管理社会的手段（行为）；立法、法律、司法虽然有行为方式的属性，能够做为实现行为目标的手段，可是，它们的行为目标和方式手段就是法令规范的实施，而且所能借帮的东西只能是法令。

　　其四，间接性取间接性相连系要素。经济手段的本体味间接针对和感化于出产要素，而且间接针对和感化于社会经济从体的再出产勾当。这种间接性一般是指针对国平易近经济协调成长目标总量、总方针形成内的出产要素，而不是间接针对具体社会经济从体利用的出产要素。抽象化而言，经济手段的“间接感化对象次要是诸如货泉供应量、外贸出入、就业率、社会商品办事总供给取总需求等各类经济总量，国度次要操做那些间接影响相关经济总量的各类经济杠杆，国度间接感化于杠杆的此端，力量传送到杠杆的彼端，才影响和带动社会浩繁经济从体的经济勾当”。这种间接性和间接性既有别于国度使用公，使用非经济手段的方式及其东西，如使用对国平易近经济运转、出产要素、再出产勾当等各方面的管理，也区别于国度以出产材料公有制代表身份投资市场从体间接参取国平易近经济运转和再出产勾当。

　　“法令调整方式是法令中规范化的行为模式，虽然该模式内含了具体的行为类型，可是其不是社会从体的客不雅勾当和行为本身，也不是这种勾当和行为的模式或类型本身，而是正在法令中对符律目标、使命、性质、调整范畴和结果的社会从体的勾当和行为的类型化和模式化。”经济法的调整方式是取经济法旨和方针及经济法的规范系统、特征亲近相关的，经济法令规范以经济法调整方式所内含的规范的、类型化的经济手段来调整国度管理国平易近经济运转中所构成的社会关系。因而，经济法的调整方式就是正在经济法令规范顶用来确定经济法所调整的经济社会关系的手段，即经济法令中规范化的行为模式。形成经济法调整方式焦点的规范化了的经济手段，正在经济法令规范中一般由法令规范逻辑布局要素的“处置”（“处分”）予以表达。

　　国度管理国平易近经济是盲目的行为，是自动选择、安排和使用经济手段的勾当。“有一些能用以影响宏不雅经济勾当的政策东西。政策东西是处于节制下，并能对一个或多个宏不雅经济方针影响的经济变量。也就是说，通过改变货泉、财务或其他政策，可以或许避免经济周期中的最坏环境并提高潜正在的产出增加率。”这种被使用的“政策东西”是感化于宏不雅经济方针的经济变量，素质上属于经济手段。因而，这种经济手段内含了“能无效调理宏不雅经济”“办事于宏不雅经济协调成长方针”“可被数值化的经济变量”等功能和元素，是能动影响国平易近经济运转的经济手段。换言之，可以或许自觉影响国平易近经济运转的经济手段无需国度盲目选择、安排和使用，其也会对国平易近经济运转发生间接和间接的影响，然而其不是国度管理国平易近经济的经济手段。这种能够被国度盲目使用并能动影响国平易近经济运转的经济手段是经济法应然规范的国度管理国平易近经济的手段。

　　若是从意把法令手段做为国度管理国平易近经济的根本手段、独一手段，将法令手段涵盖经济手段和，会导致正在经济法的立法实践中，混合经济手段取的功能、特征的差别，正在多部国度管理国平易近经济运转的实定经济法令中几乎只用，不消经济手段。以下笔者以被经济通识为我国经济法系统主要渊源的三部实定法令为样本做一简单分解。

　　国度管理经济是现代国度的本能机能之一。正在我国，自文件呈现使用经济手段、法令手段和管理国平易近经济的政策性话语后，其已为经济界、法令界和社会话语系统遍及接管，且实践也日益丰硕。因而，以“规范国度经济调理之法”的经济法和经济为研究对象的经济者，天然不克不及回避这三种手段之间关系的问题。从经济界的既有研究看，几乎均认为法令是国度管理国平易近经济的一种手段，且法令手段是国度管理国平易近经济的根本手段、独一手段，即法令手段包含了经济手段、。然而，这些概念及论证存正在混合国度管理国平易近经济手段的划分尺度、阐发这三种手段之间关系时沉形式轻本色、无法国度可以或许无效管理国平易近经济手段的本体是什么等缺陷，也未能厘清经济法所应然规范的国度管理国平易近经济的手段到底是什么。进入新时代以来，充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，更好阐扬感化，鞭策无效市场和无为更好连系，健全宏不雅经济管理系统，是提出的国度管理国平易近经济的底子方针，因而有需要从理论上，出格是经济论长进一步厘清如下问题：（1）法令手段是若何取国度管理国平易近经济发生间接联系的，以及正在国度管理国平易近经济中，经济手段、、法令手段的彼此关系若何？（2）正在国度管理国平易近经济的经济手段、必需是法令化、化、法令手段化的共识性前提下，做为调整国度管理国平易近经济所发生的社会关系的经济法，受其规范的手段该若何表征、具体内容是什么？

　　纵不雅该部法令，以下条目所的就是这种具体的手段。（1）“各级人平易近该当加强带领，组织、协调、督促相关行政部分做好消费者权益的工做，落实消费者权益的职责。各级人平易近该当加强监视，防止风险消费者人身、财富平安行为的发生，及时风险消费者人身、财富平安的行为。”（第31条）（2）“各级人平易近工商行政办理部分和其他相关行政部分该当按照法令、律例的，正在各自的职责范畴内，采纳办法，消费者的权益。相关行政部分该当听打消费者和消费者协会等组织对运营者买卖行为、商品和办事质量问题的看法，及时查询拜访处置。”（第32条）（3）“相关行政部分正在各自的职责范畴内，该当按期或者不按期对运营者供给的商品和办事进行抽查查验，并及时向社会发布抽查查验成果。相关行政部分发觉并认定运营者供给的商品或者办事存正在缺陷，有危及人身、财富平安的，该当当即责令运营者采纳遏制发卖、警示、召回、无害化处置、、遏制出产或者办事等办法。”（第33条）？。

　　其二，以法令手段涵盖经济手段，容易轻忽厘清颠末法令化的经济手段正在经济法系统中的实正功能是什么。起首，对法令化的经济手段的功能阐明予以简单化。正在权势巨子的经济著作中，有的正在阐述国度协调国平易近经济运转的概念中简单提及了“具有法令形式的经济手段”是国度协调的手段。有的正在阐述经济法（定义）的“经济性和规制性”特征中，简单化地认为“法令化的经济手段”是“具有经济性的法令化的政策”调整手段之一。有的正在阐述“宏不雅指导调控法的特征和立法系统”中，简要地认为有些经济手段是“宏不雅指导调控所采用的调理手段”，即“宏不雅指导调控所采用的调理手段，次要包罗税率、利率、汇率等经济杠杆和其他财务、税收、金融、信贷、价钱、工资等方面的政策东西及其使用”。其次，简单地把法令化的经济手段等同于国度管理国平易近经济的手段。有学者认为：“当间接决定调平易近银行的存贷款利率的时候，或者使用财务的手段对各个地域之间的出入情况做出调整的时候，要么间接采用行政号令的手段，要么采用法令的手段。所谓的经济手段，其实就是。”最初，混合法令化的经济手段取国度管理国平易近经济的内涵。有的学者认为，“经济法语境下的‘国度干涉’的内涵”中包含了“刚性经济干涉，是指国度通过行政号令的体例强制性地设定税率、价钱、利率……柔性经济手段，是指国度为促使市场从体的经济行为合适国度既定的方针而实施的，具有指导性而非强制性的调整方式”。

　　总之，取行为方式及其东西相关的法令手段必需借帮于规范的经济手段、才能实现其功能和目标，换言之，人们所称的国度用法令手段管理国平易近经济的本色，就是经由规范化的经济手段和来影响国平易近经济运转。正在此意义上，法令手段不是影响国平易近经济运转的方式及其东西。

　　从意把法令手段做为国度管理社会的底子手段，强调以法令手段管理国度、管理社会，把法令手段做为国度管理国平易近经济的根本手段、独一手段，把国度管理国平易近经济的任何一种手段都纳入法令手段，其本意是崇尚法令至上，要求国度勾当、经济勾当、社会勾当等各方面按照行事、按照法令规范进行，虽总的起点是积极、优良的，但将其做为摸索、厘清、总结、提炼国度管理国平易近经济的具体方式和东西，出格是正在受经济律例制的国度管理国平易近经济的手段若何表征、表征的具体内容是什么等方面，几无现实感化，以至会形成理论取实践的紊乱。

　　其一，目标和功能要素。可以或许并现实感化于国平易近经济运转的经济手段是合适经济法令规范所的方针取旨的。该要素所内含的素质正在于不管是国度管理国平易近经济仍是影响、调理贸易周期，该经济手段内正在性方面都是环绕国平易近经济的总供给、总需求以及总价钱、总就业，或者环绕供给取需求均衡、充实就业、经济增加、物价不变、国际出入均衡等国平易近经济协调成长和运转之总方针而实施的。总之，国度管理、调理国平易近经济的勾当和行为的间接方针是整个国平易近经济的协调成长和国平易近经济的方针总量。这种目标和功能要素既是经济手段所能客不雅起到的感化取结果，也是经济法的根基使命和价值所正在。前者具有客不雅性，后者具有较强的客不雅性。这种客不雅性一般就是法令科学意义上所的以按照法令的根基使命和价值为尺度的法令部分的各自分工。

　　正在经济系统内，将国度能动影响国平易近经济运转的经济手段规范化不是简单地用“立法”或“法令手段”固定化、笼统的和判断就能够发生现实感化的，它需要基于法令科学的视野和方式，解构若何将这种经济手段做为经济法的规范要素和轨制功能定位。相对于外行政系统内的规范要素和轨制功能定位，经济手段正在经济的这个部分法科学系统内的规范要素和轨制功能定位尚属恍惚，仍需摸索其内正在纪律。

　　其三，以法令手段涵盖经济手段，正在现有的经济系统内，仅简单提出要把国度所能用来和已用来影响国平易近经济运转的经济手段纳入法令进行规范，不探究经济手段是若何被法令化的，或者不探究客不雅存正在的、可被或已被国度用于管理国平易近经济的经济手段该当被实定经济法令加以规范的方式和纪律是什么。国度、公勾当必需有法授权、依法进行是现代的应有之义。正在经济系统内，仅仅下这种判断和断言无疑是准确的：“……为防止正在奉行经济手段干涉市场中呈现的决策感动和紊乱，无效阐扬经济手段正在调控经济中的感化，必需使经济政策的内容、手段法令化。”然而，这种经济手段的法令化不是简单地用“转换为法令轨制”，就能够注释、经济手段该当被实定经济法令加以规范的方式和纪律的。若是仅仅把经济手段做为国度管理国平易近经济的方式，而且认为这种方式必需法令化，哪怕对这种判断和是呈现正在阐述经济法的定义、特征、调整对象的阐述中，那么这种判断和也是环绕经济法的定义、特征、调整对象展开的，只是阐述经济法的定义、特征、调整对象的铺垫或注释，至于被法令化的经济手段正在经济系统中的本体、地位、感化等是不会也无法和判断的。更为严沉的后果是，如许做会打乱社会客不雅存正在和法令科学的一般纪律。

　　有学者从意：“通说认为干涉经济的手段次要有经济手段、和法令手段，……按照从义的准绳，国度进行经济调理的任何一种手段都该当是一种法令手段，不应当存正在法令手段之外的其他手段。将经济手段、法令手段、三者并列，有可能让人发生法令手段、经济手段、可并行利用的，而经济手段取本身也不是按照统一尺度划分的两种干涉手段，不宜并列表述。”其实，这三种手段能否并列只是事物的，国度管理国平易近经济的手段须经人平易近授权并遭到法令规范，虽然是应有之义，但就国度管理国平易近经济勾当本本来说，国度管理国平易近经济的手段乃是基于市场经济纪律自觉地对国平易近经济运转起影响和感化之外的、可被报酬认识并盲目使用的取国平易近经济运转具有现实联合点的能动影响国平易近经济运转的经济手段及。国度管理国平易近经济的根底是取国平易近经济运转具有现实联合点并间接或间接感化于国平易近经济运转的经济手段和。

　　综上所述，经济学意义上的经济手段由成本取收益、价值取价钱、参数取变量、方式取实现该方式的非器具性的东西、能影响国平易近经济各部分各环节总量和增量，以及国平易近经济运转快慢的出产要素等元素形成，次要通过两种路子对国平易近经济运转发生影响：一是基于市场经济纪律自觉地对国平易近经济运转起影响和感化的经济手段；二是可被报酬认识并操纵的能动影响国平易近经济运转的经济手段。

　　总之，正在法令调整对象、法令规范目标、法令关系从体等要素分歧的环境下，缺乏法令调整方式这个要素，就经济法而言，就很难取其他部分法构成明白的、素质的分野，进而影响经济法系统内法令的科学制定和合用，国度管理国平易近经济的现实结果也就难以获得不变保障。经济法的调整方式取经济法的调整对象配合构成了决定经济法是之下的的二级部分法令的要素，经济法令系统的范畴也是由这两个要素所决定的。

　　正在经济法科学范围内，法令手段不是管理、调理国平易近经济的本体手段；国度管理国平易近经济运转的经济手段是国度盲目使用并能动影响国平易近经济的方式及其东西，合适规范要素的经济手段通过立法类型化和规范化构成经济法的调整方式；经济法调整方式决定、限制着经济法的调整对象——国度管理、调理国平易近经济运转所发生的社会关系；经济法的调整方式取调整对象配合构成了决定经济法做为二级法令部分的要素，由此决定了经济法的次要轨制和规范系统。具有目标盲目性，并可间接感化于国平易近经济运转，其强干涉、间接限制具体的社会经济从体及其出产运营行为甚至全数的再出产环节取勾当等特征，合适行调整方式的形成要素，国度使用规范的管理国平易近经济影响再出产勾当及其发生的社会关系，属于行律调整的对象和规制的内容。如许，正在国度管理国平易近经济的范畴，经济法取行的部分法分野也就明白了。正在我国社会从义法令系统已根基构成的当下，“保守经济论对换整国度取市场关系的解读使其陷入了‘经济法=经济行’的泥沼”并非是“管理导致的越权、越位和等曾经成为搅扰市场经济运转的环节要素”的次要缘由，导致后者的从因生怕正在于国度使用间接影响和节制再出产勾当以实现管理国平易近经济的方针，正在本色的外不雅下被法令规制疏漏了，以及国度使用经济手段管理国平易近经济行为正在经济法范畴内没有实正遭到相关法令规范的无效和全面的规制。

　　国度办理社会勾当中使用的法令手段一般就是通过立法勾当制定法令规范，并通过司法、行政法律实现的。由是可见，法令手段本体内含了静态的行为规范——法令、动态的立法行为勾当——创制行为规范（法令）和动态的法律、司法——施行、实施法令。

　　次要通过市场准入或再出产过程的行政许可、行政确认、行政查抄、行政指点等，监管、节制出产运营从体的数量、出产运营的项目、出产要素的获取、产物的畅通体例取价钱等。如部分对地盘、煤、电、油、运、水、气等商品和办事通过间接体例的行政许可进行价钱和畅通范畴的。又如，用“准入或过程监管”对“地盘、扶植、环保、平安取财产等……按照国度地盘、扶植、环保、平安等政策取财产政策，合理放置部门正在建项目标扶植进度，遏制或暂停部门正在建项目，打消部门新上项目标立项，对部门沉点清理项目一段期间内不再开工新项目”。此中对“准入或过程监管”采用的手段就是行政审批、行政确认、行政决定等。再如，为实现“裁减掉队出产能力”，采用的具体手段就是俗称“关、停、并、转”的行政决定、行政强制等。使用管理国平易近经济运转是“将‘无形之手’伸到经济糊口的各个范畴中”，间接影响市场从体的供需勾当和国平易近经济运转波动，最终促成国平易近经济协调成长方针的实现。

　　行上的行政行为认为外形，行政行为有笼统行政行为取具体行政行为之分。行的调整方式就是通过立法对合适规范要素的、行政行为加以类型化和规范化。笼统行政行为素质上雷同立法行为，并发生规范载体；其实现行政目标需要借帮、具体行政行为，因而其被用于管理国平易近经济再出产勾当时实正对国平易近经济再出产勾当发生感化和影响的仍是。我国《行政诉讼法》第12条的具体行政行为、中，行政励和行政惩罚不以间接设定、发生权利关系为目标，只是保障和实现行政征收、行政征用、行政裁决、行政确认、行政许可、行政监视查抄、行政给付等规范结果的手段，因而，具体行政行为中除了行政励、行政惩罚之外的其他行为是能够做为规范的国度管理国平易近经济再出产勾当的手段的。可是强干涉、间接限制具体的社会经济从体及其出产运营行为，甚至全数的再出产勾当，合适行调整方式，因而，基于法令调整方式取调整对象配合做为划分法令部分的两项尺度是我国现有理论的共识，国度使用规范的管理国平易近经济再出产勾当及其发生的社会关系，属于行律调整的对象和规制的内容。

　　国度是通过运营者向国度特地机构申报、特地机构对涉嫌垄断行为进行查询拜访、特地机构对运营者现场查抄并查封和相关等方式，来防止、、解除、惩罚具有经济节制地位和专营地位的运营者损害消费者好处或行政解除、合作，运营者取买卖相对人告竣垄断和谈，以及具有市场安排地位的运营者市场安排地位的运营行为等经济勾当中的垄断行为，市场系统的、合作、有序，推进国平易近经济协调运转。这些国度特地机构以的国度来束缚另一方当事人，其采用的手段是间接针对再出产运转中的经济勾当的，虽然这些手段其内含的目标要素“市场公允合作”“提高济运转效率”“消费者好处”取国度管理国平易近经济使用的经济手段目标要素趋同，可是其内含的方式甚至东西要素仍是取惩罚、强制、许可、确认等的方式甚至东西要素趋同。

　　正在经济学意义上，经济手段次要通过两种路子对国平易近经济的运转发生影响，一是基于市场经济纪律自觉地对国平易近经济运转起影响和感化；二是被报酬认识并操纵的盲目影响国平易近经济的运转。所以，经济手段是可以或许自觉或盲目影响国平易近经济运转的方式及其东西。对国度管理国平易近经济的经济手段而言，其是可被报酬无意识选择并加以使用的手段，即由报酬地加以认识并加以盲目操纵的并能动影响国平易近经济运转的经济手段。

　　值得留意的是，前述我国经济法取行调整对象相沉迭的认识无疑是准确的，其认为“实然形态的经济律例范阐发业已证明经济法调整的社会关系并非是国度取市场之间的关系，而是市场内部各类分歧特质的市场从体彼此间发生的社会关系”。这个阐发的前提“实然的经济律例范”所指的就是按照缺乏法的调整方式仅按照国度管理国平易近经济目标及其经济关系所厘定的经济法系统内的法令律例。该概念曾经认识到了反不合理合作法、反垄断法、消费者权益保、产质量量法所规制的国度针对社会经济从体的相关再出产经济勾当的过程性管理的现实，以及这些法令所规制的国度管理行为的方式现实是、行政行为，然而其所开出的处理问题的“处方”是“经济法对市场的干涉是法令干涉不是干涉”，“正在经济法视野中，的脚色定位应是经济法的施行者，而非经济法法令关系的参取者，而监管市场从体勾当、矫正市场缺陷、市场次序以及平衡经济布局好处的行为，均为经济法的实施行为”。正在这种“处方”中，把干涉取法令干涉对立化，把实现和保障法令规范逻辑布局要素中的“制裁”或“结果”要素的手段和方式，如行政法律、司法行为取国度使用分歧的方式性、东西性手段的管理国平易近经济行为和勾当加以混同，可谓“药不合错误症”。

　　正在宏不雅经济和国平易近经济的形成中，经济总量和增量是无形的、无形的出产要素以及无形的、无形的产物和办事的数值化笼统表示，因而经济手段及其方式中的东西器具性东西。按照凡是的理解，经济手段“指人们正在操纵经济纪律过程中采用的取物质好处间接相联的各类手段，包罗价钱、税收、利润、信贷、专利、资金和经济制裁等等”，或者是“正在操纵经济纪律过程中采用取物质好处间接相联的各类手段。它包罗以物质好处纪律为根本正在经济运转中起从动调理感化的市场机制性经济手段（如价钱、利率等经济信号）和正在经济运转中起盲目调理感化由控制的经济手段（如税收、财务等经济杠杆）”。

　　正在把以国度管理国平易近经济运转过程中发生的经济关系为调整对象的经济法做为研究对象，并着沉研究经济法的发生、成长纪律的经济范畴内，从意把法令手段做为国度管理国平易近经济的根本手段、独一手段，将法令手段涵盖经济手段和，会导致经济研究对象的形骸化、浮泛化。

　　经济手段的规范要素是决定能够被经济法加以规范的经济手段的前提，经济法调整方式是指通过立法对合适规范要素的经济手段加以类型化和规范化。人的行为和勾当是发生社会关系的前提和根本，做为法令调整对象的社会关系的发生依赖于从体的行为，因而，规范的经济手段是决定和限制经济法的调整对象——经济社会关系的环节要素。正在既有的区分法令部分的两大尺度——做为法令调整对象的社会关系和做为法令调整方式的社会行为类型中，调整方式决定了社会关系——调整对象，如许，经济手段做为通过立法类型化和规范化，决定了经济法做为的法令部分的焦点和特质。

　　总之，法令手段是人的意志勾当，能够构成具有思惟意志性的社会关系，有价值和规范；法令本体不是行为，对经济法而言，就是国度管理经济行为原则、法则的规范载体；一切国度本能机能和国度行为均须正在法令授权、依法行使的框架中获得合理性；法令手段由环绕规范载体（法令）的立法、司法、法律等勾当和方式构成。正在国度管理国平易近经济的勾当中，可以或许实现国平易近经济协调成长目标的手段、可以或许影响国平易近经济运转的手段就是经济手段和，法令手段不是影响国平易近经济运转的方式及其东西。

　　正在社会化语境下，经济手段、、法令手段均是国度管理国平易近经济的手段。正在经济范围内，法令手段不具有间接取国平易近经济运转联合的点，其本体缺乏影响国平易近经济运转的行为方式及其东西，所以不是国度管理国平易近经济的手段。经济手段是盲目影响国平易近经济运转的方式及其东西，合适市场纪律和规范要素的经济手段通过立法类型化构成经济法的调整方式，经济法调整方式决定、限制着经济法的调整对象——国度管理、调理国平易近经济运转所发生的社会关系。具有目标能动性，可间接介入并感化于国平易近经济运转，其强干涉、间接限制具体的社会经济从体及其出产运营甚至全数再出产环节取勾当等素质，合适行调整方式，国度使用规范的管理国平易近经济运转的勾当及其发生的社会关系，属于行律调整的对象和规制的内容。轻忽以将经济手段为本体的经济法调整方式做为确定经济法系统的要素之一，是导致我国经济法令部分取其他法令部分混同，未能对国度使用经济手段管理国平易近经济行为进行全面、充实法令规制的从因。

　　其二，结果要素。可以或许并现实感化于国平易近经济的经济手段是对国平易近经济运转协调成长起无效感化的，当然，这种无效是经济学和一般纪律意义上的和总体上的，也是颠末实践查验和证明为无效的，同时还受制于经济手段的时畅性、受影响要素的不确定性。国度使用经济手段管理国平易近经济运转，实现国平易近经济运转协调成长，是人对经济勾当和社会成长纪律的认知，虽然其可被国平易近经济运转现实加以查验并指点实践，但它终究不是人对客不雅天然纪律的摸索和认知，其科学尝试的对象不是天然，而是人的经济和社会勾当。相对而言，后者的不确定性、不不变性和不成控性要大于前者。

　　经济手段是国度使用经济变量方式和东西间接感化于再出产要素，并间接感化于各社会经济从体参取的再出产各环节的具体勾当；其具有办事于国平易近经济协调成长的目标、经无效性频频查验、不间接针对社会经济从体及其经济行为勾当的、可量化的本体；其成熟类型有货泉方式和东西、预算方式和东西、税收方式和东西、规划方式和东西、汇率方式和东西等。这些手段既分歧于平易近法的调整方式所内含的平易近事手段和平易近事行为，取行的调整方式所内含的和行政行为也有素质区别，可做为经济法的调整方式的焦点要素，因而，国度使用规范的经济手段管理国平易近经济运转的勾当及其发生的社会关系，属于经济法令调整和规制的次要内容。

　　由国度能动使用、盲目影响国平易近经济运转的“经济手段的每一种具体形式都是由出产过程本身的要求提出来的，具有客不雅性”，合适市场经济前提下卑沉市场纪律感化、卑沉经济，属于国度无限度、小范畴、弹性化管理国平易近经济。按照经济学研究和中外国度管理国平易近经济实践的汗青可知，货泉、税收、预算、规划、汇率是典型的国度管理国平易近经济的经济手段的方式及其东西。“经济手段是市场经济前提下调理国平易近经济的根基体例。”。

　　进一步而言，做为规范载体的法令，取国平易近经济运转没有联系点，若是法令所记录和固定的规范化的内容是关于国度管理国平易近经济运转的行为法则，那么取国平易近经济运转发生联系的是这些行为法则的内容，而不是法令正在影响国平易近经济运转。若是国度正在管理国平易近经济中强调法令能够影响国平易近经济运转，就无疑替代、了实正正在间接或间接影响国平易近经济运转的具体方式及其东西。立法、司法、法律的本体虽也包含行为方式和东西，但正在阐发可否影响国平易近经济运转并发生现实结果层面，这种具无方法和东西属性的立法行为、司法行为、法律行为强调的是规范本身；立法的目标、方针和全数勾当强调的是制定法令规范；司法和法律的目标、方针和全数勾当强调的是依法判断现实和响应法令后果。如许，立法、司法、法律的素质不是对国平易近经济运转发生影响取感化的行为方式和东西，能间接或间接对国平易近经济运转以及再出产勾当起影响感化的行为方式和东西仍是法令规范所记录和固定的行为手段和方式。目前，纵不雅法令律例的、党和国度文件、国度管理国平易近经济的实践，就国度管理国平易近经济运转的手段而言，次要是经济手段和。这两种手段的内涵并不包含行为规范，只是一种有目标的行为勾当，而且这两种手段能间接或间接对国平易近经济运转起影响和感化。

　　经济手段的定义正在、及各类社会层面等利用场归并不分歧。经济手段事实是“经济”取“手段”的简单连系，即汉语用词搭配上以“经济”润色、限制“手段”，仍是经济学、办理学和国度管理国平易近经济方面的专有概念，目前并没有共识。不管属于哪一种，对经济手段定义的解析均须对“经济”的内涵做出精确界定。

　　若是仅仅单一地以经济法的调整对象做为确定经济法系统的根据，以此规定经济法系统内部分法令的范畴，就可能取其他部分法的调整对象发生混合，甚至将其他部分法系统范畴内的部分法令纳入经济法系统，并发生法令调整方式所内含的行为类型的紊乱。如前所述，正在我国经济相关经济法系统通说中，形成经济法系统的各部法令律例内部，较着呈现了几乎全数采用非经济手段来管理国平易近经济取再出产勾当的规范，即不采用经济法调整方式而是用行调整方式来建构和表达的实定法令。以行为勾当类型为素质的法令调整方式发生和决定人取人之间社会关系这个道理阐发，基于、行政方式所惹起和发生的社会关系次要是行调整的社会关系。“以行政关系的特质审视基于‘国度取市场关系之法’的理论思维，我们能够清晰地发觉经济法调整的法令关系‘正在很大一部门上取行调整对象相堆叠，包罗从体形成、构成缘由和两边地位等，区别仅正在于前者用国度或取代了行政机关，用协调、调理、规制、调控或干涉取代了行政行为’，因而，经济法取行之间的部分法冲突也就成为必然之势。”如斯，正在国度管理国平易近经济的勾当中，就会正在不异的法令规范目标、法令关系从体、法令调整对象等要素分歧的环境下，混合经济法部分取其他部分法的分野，扼杀经济法部分取其他部分法所规制的人们的行为手段和各部分法的调整方式分歧属性，导致法令规制的行为类型误差和调整方式不妥，进而会形成制定的法令规范误差，影响法令实施，难以达到立法目标和预期结果。

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　　其次，阐发《反不合理合作法》中相关国度管理经济的手段。若是把《反不合理合作法》第1条所确立的“推进社会从义市场经济健康成长，激励和公允合作，不合理合作行为，运营者和消费者的权益”做为国度管理国平易近经济的一种方针和使命的话，那么为了实现这一方针和使命，该法内含的国度管理国平易近经济的手段具体有哪些呢？

　　国度市场监视查抄部分通过对涉嫌不合理合作行为的运营场合进行查抄、对涉嫌不合理合作行为查询拜访、查封和取涉嫌不合理合作行为相关的财物等具体的方式来防止、、解除、惩罚市场所作次序、损害其他运营者或消费者权益的不合理合作行为。这种手段是国度市场监视查抄部分以的国度来束缚另一方当事人，其本身是这种国度市场监视查抄部分的一种意义暗示并会对另一方当事益发生影响的行为要求，而且其内含的方式甚至东西要素也是取惩罚、强制、许可、确认等的方式甚至东西要素趋同。

　　做为行使用于管理社会勾当的、次要的外部行为方式和东西，按照前述手段取方式的关系，其雷同于行范畴的行政行为、行政方式。做为各级机构凭仗上下级间的权势巨子取从命关系，对社会糊口进行办理（决策、组织、监视、调理）的一种手段，包罗决策性和处，即行政学上的笼统的行政行为和具体的行政行为（又称行政办法）。行政行为的本身内含了行为从体的一种意义暗示，会对相对人的权益发生影响。是行政行为法则的焦点要素，其将行为策动从体取被办理和感化从体间的动态关系联系起来，因而正在的形成要素中，行政目标居于主要地位，是的底子指向。无疑具有目标盲目性，“能够做为行为取勾当的方式及其类型的概念性称呼”，可以或许正在经济手段之外，对再出产勾当进行必然的感化，进而对国平易近经济协调运转发生影响，也是国度管理国平易近经济运转的无效方式和办法。按照我国《行政诉讼法》第12条的，可向法院提告状讼布施的次要有行政惩罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政征收、行政征用、行政给付、行政励、行政决定等行律行为，以及行政查抄、行政指点等行政现实行为。“一般针对的是具体的个体的市场从体”，是“通过号令、、撤销、免去、确认、许可等强制性行政方式干涉经济糊口”。不管是用强制性，还强制性（柔性化）（如行政指点、行政合同、行政励等），其均间接针对和感化于社会经济从体，可以或许对再出产勾当的单一的管理发生权势巨子性、强制性、垂曲性、具体性、封锁性影响和感化，常被用做管理国平易近经济的手段。虽然感化和影响的次要是个体的、具体的市场从体及其经济勾当，可是，其可正在全体上过热的市场供需，弥补市场价值纪律对市场要素以及产物取办事价钱的设置装备摆设取限制力的失灵，遏制正在管理国平易近经济运转中本身的违法违规现象、改正政策施行中的误差，化解经济政策方针冲突，调控国有经济和公品规模，等等。正在此意义上，能够被国度用于国平易近经济协调运转的管理。

　　经济手段是国度盲目感化于国平易近经济运转的方式及其东西，这种能被认知以及加以报酬选择和节制并影响国平易近经济运转的经济手段，虽内含人的客不雅意志，但还不是法令意志性、规范性的。因而，正在经济系统内，一方面，实现经济手段的法令化的首要使命是确定这种经济手段的规范要素，这种规范要素是决定可被经济法加以规范的经济手段的前提；另一方面，规范的经济手段是决定和限制经济法调整对象——经济社会关系的环节要素，规范的经济手段和经济法调整的社会关系通过立法手艺所构制的规范要素一路展示为法令条则、法令法则的具体内容，决定了经济法做为部分法的素质属性和特征。

　　经济手段的本体是客不雅的，而经济法的立法方针、旨、使命以及取其他部分法的分工尺度是人们客不雅逃乞降设定的，由此决定了经济手段的规范要素是从客不雅相同一的。